УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ
Про невідкладні заходи щодо підвищення ефективності справляння податку на додану вартість
Останнім часом спостерігається стала тенденція до зниження ефективності справляння податку на додану вартість. Зростає заборгованість зі сплати цього податку та заборгованість Державного бюджету України з відшкодування сум податку. Збільшується кількість випадків ухилення від сплати податку на додану вартість, зокрема шляхом здійснення псевдоекспортних операцій, завищення митної вартості товарів (робіт, послуг), які експортуються, що призводить до штучного утворення або завищення сум податкового кредиту і, як наслідок, до незаконного одержання з Державного бюджету України відшкодування сум податку.
Така ситуація склалася через недосконалість законодавства, яким визначено порядок справляння податку на додану вартість і відшкодування з Державного бюджету України сум податку, податкові пільги, а також незадовільну взаємодію органів державної податкової служби з відповідними фінансовими, контролюючими та правоохоронними органами.
З метою вдосконалення механізму справляння податку на додану вартість, підвищення його прозорості, прискорення погашення заборгованості зі сплати цього податку, запобігання її виникненню у подальшому та недопущення втрат Державного бюджету України, що виникають внаслідок зловживань при одержанні бюджетного відшкодування сум податку, постановляю:
1. Визнати незадовільною роботу Державної податкової адміністрації України щодо реалізації державної податкової політики у сфері справляння та відшкодування податку на додану вартість.
Звернути увагу керівників Міністерства фінансів України, Державної митної служби України, Головного контрольно-ревізійного управління України, Державного казначейства України на недостатню ефективність заходів щодо протидії ухиленню від сплати податку на додану вартість, зловживанням з одержання відшкодування з Державного бюджету України сум цього податку.
2. Кабінету Міністрів України до 1 вересня 2004 року:
1) розробити та подати на розгляд Верховної Ради України законопроекти:
про нову редакцію Закону України "Про податок на додану вартість", передбачивши, зокрема:
- зменшення ставки податку на додану вартість до 15 відсотків;
- скорочення переліку пільг зі сплати податку та запровадження мораторію на надання нових пільг;
- удосконалення механізму справляння податку шляхом спрощення та забезпечення прозорості відповідних процедур;
- запровадження тимчасової реєстрації платників податку, діяльність яких не має постійного характеру;
удосконалення механізму забезпечення законності виплат бюджетного відшкодування сум податку, в тому числі шляхом унеможливлення одержання бюджетного відшкодування в разі штучного заниження (завищення) ціни, здійснення фіктивних операцій з продажу товарів (робіт, послуг);
- запровадження спеціальної системи звітності новостворених підприємств протягом першого року їх діяльності для запобігання використанню цих підприємств для ухилення від сплати податку на додану вартість та приховування прибутків;
- обмеження застосування податкових векселів при ввезенні (пересиланні) в Україну товарів (робіт, послуг);
про внесення змін до Закону України "Про операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах" щодо переходу з 1 листопада 2004 року до сплати ввізного мита, податків і зборів при здійсненні операцій з давальницькою сировиною шляхом видачі векселів, авальованих банками;
про внесення змін до Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та законів України, що визначають порядок функціонування спеціальних економічних зон та спеціальні режими інвестиційної діяльності на територіях пріоритетного розвитку, щодо обмеження пільг зі сплати податку на додану вартість;
2) розробити та затвердити методику прогнозування надходжень податку на додану вартість за результатами аналізу обсягів обігу та споживання товарів (робіт, послуг) і категорій споживачів з урахуванням поточних та перспективних обсягів експортно-імпортних операцій, особливостей функціонування відповідних галузей економіки, пільг з цього податку, а також сум податку, заявлених до відшкодування з Державного бюджету України, і заборгованості з бюджетного відшкодування сум податку;
3) вжити заходів зі створення єдиної інформаційної бази даних Державної податкової адміністрації України, Державної митної служби України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України щодо сплати податків, зборів (обов'язкових платежів);
4) вивчити питання щодо віднесення митних органів до органів, уповноважених здійснювати заходи з погашення податкового боргу з податку на додану вартість (органи стягнення), та за результатами вивчення підготувати в разі потреби та подати на розгляд Верховної Ради України законопроект про внесення змін до Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами";
5) опрацювати питання щодо передачі до державного матеріального резерву сировини та продовольчих ресурсів для забезпечення стратегічних потреб держави за цінами не вище їх собівартості в рахунок погашення заборгованості з податку на додану вартість платників податку, що склалася за станом на 1 січня 2004 року, а також щодо забезпечення підприємств, установ та організацій, які фінансуються з Державного бюджету України, електричною та тепловою енергією, природним газом та іншими енергоносіями в рахунок погашення заборгованості з податку на додану вартість підприємств паливно-енергетичного комплексу, що склалася за станом на 1 січня 2004 року, та за результатами опрацювання підготувати в разі потреби і подати на розгляд Верховної Ради України відповідні законопроекти.
3. Державній податковій адміністрації України переглянути у місячний строк правила податкового обліку з податку на додану вартість з метою вдосконалення обчислення вартісної величини впливу пільг з цього податку на формування доходної частини Державного бюджету України.
4. Державній податковій адміністрації України, Державній митній службі України, Головному контрольно-ревізійному управлінню України, Міністерству економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерству освіти і науки України, Міністерству фінансів України, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, відповідним обласним, Київській міській державним адміністраціям за участю органів прокуратури забезпечити до кінця 2004 року проведення перевірок законності одержання пільг з податку на додану вартість суб'єктами господарювання, що здійснюють діяльність у спеціальних економічних зонах, на територіях пріоритетного розвитку, у технологічних парках, на території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
5. Міністерству економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерству фінансів України, Державному комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Державній податковій адміністрації України, Державній митній службі України розробити до 1 вересня 2004 року заходи з підвищення рівня сплати податку на додану вартість підприємствами торгівлі та підвищення ефективності контролю у цій сфері.
6. Державному департаменту фінансового моніторингу України, Державній податковій адміністрації України, Державній митній службі України за участю Національного банку України розробити та затвердити в місячний строк заходи щодо запобігання та протидії використанню механізму бюджетного відшкодування сум податку на додану вартість для легалізації (відмивання) доходів, одержаних злочинним шляхом.
7. Державній податковій адміністрації України, Міністерству економіки та з питань європейської інтеграції України, Державній митній службі України, Державному казначейству України, Міністерству внутрішніх справ України, Службі безпеки України опрацювати до 1 вересня 2004 року механізм спільного контролю за переміщенням товарів, операції з якими найчастіше здійснюються з ухиленням від сплати податку на додану вартість, використовуються для незаконного одержання бюджетного відшкодування сум податку.
8. Державній податковій адміністрації України, Міністерству внутрішніх справ України, Службі безпеки України за участю Генеральної прокуратури України розробити до 1 вересня 2004 року заходи щодо підвищення ефективності роботи з виявлення, розкриття і розслідування злочинів, пов'язаних з ухиленням від сплати податку на додану вартість та одержанням незаконного бюджетного відшкодування сум податку.
9. Головному контрольно-ревізійному управлінню України здійснити до 1 грудня 2004 року перевірки одержання відшкодування з Державного бюджету України сум податку на додану вартість у розмірі понад 1 млн. гривень.
Державній податковій адміністрації України, Державному казначейству України, іншим органам виконавчої влади сприяти органам державної контрольно-ревізійної служби України у проведенні перевірок, зазначених у частині першій цієї статті, надавати необхідну інформацію та матеріали.
10. Рекомендувати Верховному Суду України та Вищому господарському суду України узагальнити практику застосування судами Закону України "Про податок на додану вартість".
11. Рекомендувати Генеральній прокуратурі України проаналізувати роботу органів прокуратури щодо реагування на факти порушень податкового законодавства і за результатами аналізу вжити заходів до усунення виявлених порушень та вдосконалення роботи у цій сфері.
12. Кабінету Міністрів України інформувати про хід виконання цього Указу щоквартально.
| Президент України | Л.КУЧМА |
| м. Київ, 23 червня 2004 року № 671/2004 |