Дата та час проведення: 06 листопада 2015 року, 11 год. 00 хв.
Місце проведення: м. Київ, Львівська пл., 8, конгрес-хол
Присутні від Державної фіскальної служби України:
Пригаровський В.М. – директор Департаменту персоналу;
Нікітін О.С. – в.о. директора Департаменту правової роботи;
Доманський О.В. – в.о. директора Департаменту методологічної роботи з питань оподаткування;
Бикалюк В.С. – заступник директора Департаменту – начальник управління з аналітичної роботи у сфері ЗЕД Департаменту аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням;
Мальнов В.С. – заступник директора Департаменту адміністрування митних платежів та митно-тарифного регулювання;
Артеменко А.М. – заступник директора Департаменту комунікацій – начальник управління інформаційної політики;
Донцова Л.І. – заступник начальника управління комунікацій з громадськістю – начальник відділу супроводження роботи з інвесторами управління комунікацій з громадськістю Департаменту комунікацій;
Романюта А.Ф. – начальник відділу взаємодії з інститутами громадянського суспільства управління комунікацій з громадськістю Департаменту комунікацій;
Почінова М.А. – головний державний інспектор відділу взаємодії з інститутами громадянського суспільства управління комунікацій з громадськістю Департаменту комунікацій
від інших органів державної влади:
Димов Д.Ф. – заступник директора Департаменту – начальник відділу забезпечення організації проведення перевірок, передбачених положеннями Закону України «Про очищення влади» Департаменту з питань люстрації Міністерства юстиції України;
Маньковський М.В. – секретар Громадської ради з питань люстрації при Міністерстві юстиції України
від інститутів громадянського суспільства (далі – ІГС):
89 членів Громадської ради при ДФС, з яких 27 – за довіреністю (список додається);
3 експерти Громадської ради;
1 представник громадської ради при ГУ ДФС у м. Києві;
5 членів Громадської ради при Міністерстві економічного розвиту і торгівлі України, з яких 1 – за довіреністю;
2 представника членів Громадської ради при Міністерстві фінансів України (за довіреністю);
5 представників інших ІГС.
Модератор: Олексієнко Д.В. – голова Громадської ради при Державній фіскальній службі України
ПОРЯДОК ДЕННИЙ
1. Обговорення результатів перевірки ДФС України на предмет дотримання вимог Закону України „Про очищення влади” (доповідач – Юровський Д.Б.)
2. Обговорення проекту Закону України „Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо податкової лібералізації” від 26 жовтня 2015 року № 3357 (доповідач – Шевцова Т.С.)
3. Обговорення постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року № 724 „Про використання у системі управління ризиками орієнтовних показників митної вартості товарів” (доповідач – Тасліцький Г.І.)
4. Різне.
Кворум є.
СЛУХАЛИ:
Олексієнка Д.В., який привітав присутніх, оголосив кількість учасників заходу та наявність кворуму. Зазначив, що проектом порядку денного передбачено 3 питання, а саме:
1. Обговорення проекту Закону України „Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо податкової лібералізації” від 26 жовтня 2015 року № 3357 (доповідач – Шевцова Т.С.);
2. Обговорення постанови Кабінету Міністрів України від
16 вересня 2015 року № 724 „Про використання у системі управління ризиками орієнтовних показників митної вартості товарів” (доповідач – Тасліцький Г.І.);
3. Обговорення результатів перевірки ДФС України на предмет дотримання вимог Закону України „Про очищення влади” (доповідач – Юровський Д.Б.).
Водночас, у зв’язку зі значною кількістю зацікавлених осіб щодо розгляду питання люстрації запропонував проголосувати за зміну послідовності питань порядку денного, а саме питання люстрації розглянути першим (регламент на доповідь – 10 хв. та на коментарі і пропозиції учасників – 2 хв.).
ГОЛОСУВАЛИ:
„за” – 89;
„проти” – 0;
„утрималися” – 0.
Рішення прийнято.
ВИРІШИЛИ:
Затвердити Порядок денний засідання з урахуванням запропонованих змін.
З питання 1 Порядку денного
СЛУХАЛИ:
Юровського Д.Б., який зачитав висновок, підготовлений Комітетом з питань запобігання та протидії корупції, контрабанді та з питань діяльності органів фінансових розслідувань та податкової міліції Громадської ради при ДФС України, щодо проблемних питань кадрового оновлення ДФС України та застосування положень Закону України «Про очищення влади» (додається) і запропонував:
ДФС України з метою здійснення кадрового оновлення ДФС України, з широким залученням громадськості – в першу чергу членів Громадської ради при ДФС України, відновити роботу кадрової ради та створити кадрові ради при головних управліннях ДФС України, провести переатестацію працівників ДФС України кадровими радами відповідно до нової штатної структури;
Громадській раді при ДФС України підтримати даний висновок.
Водночас зауважив про відсутність доступу до повної інформації та матеріалів про результати роботи Робочої групи за участі працівників Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України, Національної державної служби України та Кабінету Міністрів України та повної інформації щодо процесу проведення люстрації працівників ДФС відповідно до Закону України «Про очищення влади».
Звернув увагу на висновок Венеціанської комісії щодо недоліків Закону України «Про очищення влади» і необхідність удосконалення зазначеного Закону та приведення його у відповідність до міжнародних стандартів з урахуванням рекомендацій Венеціанської комісії, а також на те, що відповідно до ст. 83 Закону України «Про Конституційний Суд України» до розгляду Конституційним Судом України подання Верховного Суду України та 47 Народних Депутатів України суди виносять рішення про зупинення розгляду позовів поданих у справах про звільнення осіб на підставі Закону України «Про очищення влади», то ж відповідним принципу верховенства права було б зупинити люстраційні заходи до прийняття рішення Конституційним Судом України та внесення відповідних змін до Закону «Про очищення влади».
Зауважив, що з одного боку під люстрацію потрапили висококваліфіковані фахівці ДФС України, які хоча формально і підпадають під визначені Законом критерії, але не були задіяні у корупційних схемах Міндоходів часів Януковича, звільнення яких суттєво погіршить діяльність ДФС; а з іншого боку у разі скасування адміністративними судами наказу про їх звільнення Держава понесе збитки у вигляді виплати зарплати та відшкодування моральної шкоди, а винні у винесенні незаконних наказів у свою чергу будуть притягнуті до відповідальності відповідно до чинного законодавства.
ВИСТУПИЛИ:
Кучинський Ю.Ф., який наголосив громадськості на необхідності реформування митної служби шляхом створення прикордонної та митної служби. Нагадав, що в Громадській раді при ДФС України він є представником Асоціації міжнародних автомобільних перевізників України і на сьогодні є головою Страйкового комітету з питань перевезень. Пропозиції громадськості з проблемних питань щодо перевезень, а також відповідні звернення направляються до компетентних органів влади за належністю для відповідного реагування. У разі ігнорування владою розгляду та прийняття рішень за зверненнями буде створено Загальнодержавний страйковий комітет з питань перевезень.
Вдовіна Г.В., яка ознайомила присутніх з інформацією щодо основних показників роботи митної служби за останні роки та окреслила найбільш проблемні питання, які виникають у роботі митниць, що спричинило зменшення надходжень до бюджету та обмеження видатків.
Також звернулась з пропозиціями щодо:
включення членів Громадської ради при ДФС України в робочу групу КМУ щодо застосування ДФС України положень Закону України «Про очищення влади»;
скасування наказів Державної фіскальної служби України від
26 жовтня 2015 року, відповідно до яких було звільнено посадових осіб, які не працювали в Міністерстві доходів і зборів України у період 2010 – 2014 років;
вилучення з офіційного сайту Міністерства юстиції України інформації про результати роботи спільної робочої групи з перевірки дотримання Державною фіскальною службою України положень Закону України «Про очищення влади»;
повторного звернення до Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України та Міністерства юстиції України з метою отримання актуальної інформації про причини нереагування на звернення (у тому числі на попередні), стосовно стану розгляду звернень Громадської ради при ДФС України з ситуації, що склалася із виконанням Закону України «Про очищення влади», відвертим ігноруванням законодавчо обґрунтованої позиції членів Громадської ради при ДФС України;
вжиття заходів щодо доведення до суспільства за допомогою ЗМІ позиції Громадської ради при ДФС України стосовно негативних наслідків, пов’язаних з реалізацією ДФС України Закону України «Про очищення влади», та формування суспільної думки з зазначеного питання.
Маньковський М.В., Димов Д.Ф., які поінформували громадськість про результати роботи Робочої групи за участі працівників Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України, Національної державної служби України та Кабінету Міністрів України щодо процесу проведення люстрації працівників ДФС відповідно до Закону України «Про очищення влади». Звернули увагу, що проводились засідання робочої групи і інформація розглядалася ретельно по кожній особі, яка підпадала під критерії люстрації. Результати розгляду зафіксовано у відповідних протоколах. Також зазначили, що особи, яких люстровано і які не погоджуються з прийнятим рішенням, мають право подавати до суду. Водночас повідомили, що у разі наявності у членів Громадської ради при ДФС України інформації про осіб, які підлягають під критерії люстрації і ще не звільнені, надавати її Міністерству юстиції України.
Потапова Н.В., Філько Н.Б., Онищенко Л.А., Трусов С.І., Косарчук В.П. Дроговоз Ю.С., Хмільовський В.М., Длугач О.О. та інші щодо:
вибіркового характеру звіту спільної робочої групи з виконання ДФС норм Закону України «Про очищення влади»;
недоліків Закону України «Про очищення влади», необхідності створення громадських незалежних комісій при кожному державному органі, сформованих із фахових юристів та представників громадськості для проведення люстрації і прийняття рішень по кожній особі, яка підпадає під критерії люстрації, визначені Законом;
необхідності подальшого проведення заходів з люстрації стосовно осіб, які ще не люстровані, а підлягають під критерій люстрації;
необхідності проведення системної та послідовної роботи з очищення влади, оновлення структури ДФС України та призначення осіб на вакантні посади;
наявності вакансій та кадрового резерву в ДФС України і розгляду можливості його оприлюднення;
інформації щодо діяльності радників Голови ДФС України, їх функціональних повноважень та відповідальності, а також оприлюднення інформації щодо радників Голови ДФС України (П.І.Б., громадянство, освіта тощо).
Олексієнка Д.В., який поставив на голосування усі пропозиції, що надійшли:
1. Підтримати висновок Комітету з питань запобігання та протидії корупції, контрабанді та з питань діяльності органів фінансових розслідувань та податкової міліції Громадської ради при ДФС України;
2. Взяти до відома інформацію Кучинського Ю.Ф. щодо проблемних питань роботи митниць і перевезень та організації страйкового комітету;
4. Підтримати ініціативу Вдовіної Г.В. щодо підготовки відкритого звернення стосовно ігнорування з боку владних інституцій звернень Громадської ради при ДФС України та залучення її представників до роботи комісії і, зокрема, щодо виконання норм Закону України «Про очищення влади» та направлення такого звернення до відповідних органів влади;
4. Організувати робочу зустріч представників Громадської ради при ДФС України спільно з керівництвом ДФС України, Міністерством юстиції України щодо результатів люстраційної перевірки, вжитих заходів та їх можливих наслідків;
5. Звернутись до ДФС України щодо надання інформації стосовно діяльності радників Голови ДФС України, їх функціональних повноважень та відповідальності, а також оприлюднення інформації щодо радників Голови ДФС України (П.І.Б., громадянство, освіта тощо).
ГОЛОСУВАЛИ:
„за” – 85;
„проти” – 0;
„утрималися” – 4.
Рішення прийнято.
З питання 2 Порядку денного
СЛУХАЛИ:
Шевцову Т.С., яка поінформувала громадськість про активне обговорення законопроекту «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо податкової лібералізації» №3357 від 26.10.2015, яким передбачено багато змін до існуючої системи оподаткування. Зазначила, що до даного законопроекту було розроблено значну кількість пропозицій. Повідомила про основні зміни, що стосуються податку на прибуток, податку на додану вартість, єдиного соціального внеску, спрощеної системи та проблемних питань щодо розміру ставок. Наразі громадськість може надавати пропозиції до законопроекту до другого читання Верховною Радою України. Зокрема, зазначила про необхідність скасування системи депонування коштів на ПДВ-рахунках. Повідомила, що озвучені питання стосовно законопроекту викладено в проекті рішення, яке було надано присутнім позачергового засідання Громадської ради при ДФС України.
Запропонувала підтримати проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо податкової лібералізації» №3357 від 26.10.2015 за умови його доопрацювання до другого читання та врахування основних пропозицій та зауважень стосовно:
скасування системи депонування коштів СЕА ПДВ;
встановлення загального навантаження на фонд оплати праці на рівні 20%;
доопрацювання норм, що стосуються спрощеної системи оподаткування.
ВИСТУПИЛИ:
Хмільовський В.М., Онищенко Л.А., Вдовіна Г.В., Галенко І.В., Дроговоз Ю.С., Длугач О.О., Жукова О.В., Ангелов О.Л., Юровський Д.Б., Потапова Н.В., Федорук С.С., Видолоб Д.В., Бричко О.С., Зацерковна Т.М., які висловилися стосовно законопроекту та надали коментарі щодо здійснених напрацювань і подальшого доопрацювання зазначеного законопроекту і, зокрема, стосовно необхідності:
доопрацювання законопроекту в частині спрощеної системи оподаткування, враховуючи практичні питання діяльності малого і середнього бізнесу;
накладення мораторію щодо змін у спрощеній системі оподаткування мінімум на 5 років;
скасування системи депонування коштів на ПДВ-рахунках;
системного та послідовного підходу під час проведення змін в ДФС Україні, а саме спочатку необхідне прийняти зміни до Податкового кодексу України, переглянути бізнес-процеси з адміністрування податків на предмет їх функціонального наповнення, а потім вже розробляти нову структуру центрального апарату ДФС та його територіальних органів на базі функціональної складової завдань, покладених на органи ДФС;
надання розрахунків впливу законопроекту на дохідну частину бюджету, як планується відповідно зменшити видаткову частину бюджету та які пропонуються компенсатори бюджетних втрат;
передбачити в законопроекті заходи боротьби з тіньовою економікою;
опрацювання питання відповідальності працівників ДФС України за неправомірно прийнятті рішення при проведенні перевірок.
СЛУХАЛИ:
Олексієнка Д.В., який поставив на голосування питання щодо прийняття підготовленого Шевцовою Т.С. проекту рішення щодо законопроекту «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо податкової лібералізації» з доопрацюванням відповідно до озвучених виступаючими пропозицій.
ГОЛОСУВАЛИ:
„за” – 82;
„проти” – 0;
„утрималися” – 7.
Рішення прийнято.
З питання 3 Порядку денного
Олексієнка Д.В., який запропонував зняти з розгляду питання порядку денного щодо обговорення постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року № 724 „Про використання у системі управління ризиками орієнтовних показників митної вартості товарів”.
ГОЛОСУВАЛИ:
„за” – 89;
„проти” – 0;
„утрималися” – 0.
Рішення прийнято.
З питання 4 Порядку денного
Олексієнка Д.В., який поставив на голосування питання щодо прийняття пропозиції Шевцової Т.С. стосовно направлення ДФС підготовленої Комітетом з питань податкової політики Громадської ради при ДФС України зведеної інформації щодо врахованих/неврахованих фахівцями ДФС України рекомендацій.
ГОЛОСУВАЛИ:
„за” – 89;
„проти” – 0;
„утрималися” – 0.
Рішення прийнято.
Олексієнка Д.В., який нагадав, що відповідно до прийнятого Громадською радою рішення 25 листопада 2015 року об 11-00 у приміщенні Конгрес-холу ДФС України планується проведення позачергового засідання Громадської ради при ДФС України з обговорення організаційних питань діяльності Громадської ради при ДФС України і, зокрема, з питань переобрання голови Громадської ради при ДФС України, затвердження Регламенту тощо.
Олексієнка Д.В., який підбив підсумки позачергового засідання Громадської ради при ДФС України та оголосив про його закриття.
Голова Д.В. Олексієнко
Секретар В.П. Косарчук