КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 20 березня 1998 р. N 345
Київ
Про стан виконання центральними і місцевими органами виконавчої влади Закону України "Про боротьбу з корупцією" та Національної програми боротьби з корупцією
Кабінет Міністрів України відзначає, що органами виконавчої влади за безпосередньою участю Служби безпеки і Генеральної прокуратури України здійснено ряд організаційних та практичних заходів щодо забезпечення додержання вимог Закону України "Про боротьбу з корупцією" та реалізації Національної програми боротьби з корупцією, затвердженої Указом Президента України від 10 квітня 1997 р. N 319.
Проведено перевірку додержання вимог статей 1 і 5 Закону України "Про боротьбу з корупцією" державними службовцями першої - четвертої категорій органів виконавчої влади; запроваджено подання державними службовцями декларацій про доходи та зобов'язань фінансового характеру про майновий стан державних службовців та членів їхніх сімей, проведено першу атестацію державних службовців.
Минулого року стосовно державних службовців, депутатів усіх рівнів та інших осіб, уповноважених на виконання функцій держави, за порушення зазначеного закону працівниками правоохоронних органів складено 6344 адміністративні протоколи.
Стосовно державних службовців та інших осіб, уповноважених на виконання функцій держави, складено 4548 адміністративних протоколів, у тому числі на 1651 (36,3 відсотка) державного службовця, що працюють в органах виконавчої влади та місцевого самоврядування. Велика кількість адміністративних правопорушень, пов'язаних з корупційною діяльністю державних службовців та прирівняних до них осіб, виявлено у Харківській, Донецькій, Івано-Франківській, Львівській областях та м. Києві.
Мають місце корупційні діяння серед керівництва систем Комітету по нагляду за охороною праці Міністерства праці та соціальної політики, державного концерну "Укрспирт", Міністерства вугільної промисловості, Міністерства закордонних справ, Міністерства агропромислового комплексу, Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі, а також Житомирської і Львівської обласних державних адміністрацій.
Проте ефективність боротьби з корупцією залишається недостатньою. Негативні наслідки корупції підривають довіру громадян до держави та її владних структур, сприяють тінізації економіки, зумовлюють розкрадання національного багатства, зниження міжнародного авторитету держави.
Міністри, керівники інших центральних органів виконавчої влади, Голова Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голови обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій не забезпечили належним чином реалізацію вимог Президента України, рішень Координаційного комітету по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю при Президентові України та відповідної постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 1997 р. N 763 з питань посилення боротьби з корупцією і організованою злочинністю.
Залишається невиконаною третина заходів Національної програми боротьби з корупцією, відповідальними за виконання яких є Міністерство юстиції (в стадії виконання перебувають 9 з 18 запланованих заходів), Міністерство фінансів (3 з 5) та Державний комітет статистики (3 з 5).
Малоефективними виявилися профілактичні заходи, здійснювані правоохоронними органами. Через неналежне документальне оформлення виявлених фактів корупції провадження кожної другої адміністративної справи припиняється, а державні службовці, які вчинили ці правопорушення, уникають передбаченої законом відповідальності.
У багатьох органах виконавчої влади та в органах місцевого самоврядування належним чином не використано атестацію державних службовців для звільнення з посад осіб, які втратили довіру, порушують законодавство. У Житомирській, Луганській, Полтавській, Херсонській, Чернігівській областях за результатами атестації визнані такими, що не відповідають займаним посадам, всього по 2-4 державних службовці, що в кілька разів менше, ніж притягнуто судами до адміністративної відповідальності за корупційні правопорушення. У центральному апараті Міністерства економіки в минулому році провели атестацію лише 284 із 635 державних службовців, які підлягали атестації, а в Міністерстві транспорту відповідно 17 із 94, безпідставно посилаючись при цьому на очікувані зміни у структурі та функціях цих органів.
Керівники міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади практично самоусунулися від роботи з виконання вимог статті 10 Закону України "Про боротьбу з корупцією" стосовно вжиття заходів до припинення корупційних діянь щодо кожного факту вчинення таких правопорушень з боку підлеглих і в правоохоронні органи про ці факти не повідомляли. Минулого року за такі дії до відповідальності було притягнуто 14 посадових осіб, у тому числі в Дніпропетровській та Донецькій областях - по 3, Одеській - 2.
Для посилення боротьби з корупцією фактично не застосовуються вимоги Закону України "Про боротьбу з корупцією" щодо усунення з посад осіб, які вчинили корупційні діяння. Рішення суду стосовно таких правопорушень виконано тільки в кожному другому випадку.
Корупція в державі грунтується на тіньовій економіці та зловживаннях у сфері економіки. У минулому році викрито 62,4 тис. злочинів у сфері економіки, за вчинення яких до відповідальності притягнуто майже 3,5 тис. керівників різних ланок та 813 державних службовців, у тому числі 322 за вчинення посадових злочинів.
Прогресують корупційні прояви на пріоритетних напрямах економічної діяльності держави, в першу чергу у сфері приватизації. У 1997 році в цій сфері викрито понад 2 тисячі злочинів, що у чотири рази більше, ніж у 1996 році, в тому числі 144 факти хабарництва. У вчиненні цих злочинів викрито 1,7 тис. осіб, серед яких 358 керівників різних рівнів, 14 працівників контролюючих органів. Їх кількість зросла у Дніпропетровській, Донецькій, Луганській, Одеській, Харківській областях та м. Києві. За рік виявлено також понад 3,5 тис. корисливих злочинів у сфері енергозабезпечення.
Потребує подальшої активізації боротьба з корупцією та злочинністю у сфері зовнішньоекономічної діяльності, де викрито 1,2 тис. злочинів. Такі злочини вчинили 166 керівників різних ланок.
Продовжують зростати зловживання з використанням бюджетних та позабюджетних коштів, насамперед призначених для виплати заробітної плати, пенсій, стипендій, інших видів матеріальної допомоги соціально незахищеним верствам населення. У минулому році за такими фактами порушено 1,9 тис. кримінальних справ.
Найбільше таких злочинів викрито на підприємствах промисловості та зв'язку, в системі соціального захисту населення, закладах охорони здоров'я та освіти. Особливого поширення вони набули в Дніпропетровській, Донецькій, Житомирській, Київській, Луганській та Харківській областях.
Кабінет Міністрів України ПОСТАНОВЛЯЄ:
1. Взяти до відома звіти Міністра внутрішніх справ Кравченка Ю.Ф. та першого заступника начальника Головного управління державної служби при Кабінеті Міністрів України Павленчика П.Т. про стан виконання центральними і місцевими органами виконавчої влади Закону України "Про боротьбу з корупцією" та Національної програми боротьби з корупцією.
2. Відзначити, що міністри, керівники інших центральних органів виконавчої влади, Голова Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голови обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій формально поставилися до виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 1997 р. N 763 "Про хід виконання законів України, рішень Президента України та Кабінету Міністрів України з питань боротьби з корупцією і злочинністю та звіти керівників центральних органів виконавчої влади щодо виконання Законів України "Про боротьбу з корупцією" та "Про державну службу".
3. Визнати незадовільною роботу Комітету по нагляду за охороною праці Міністерства праці та соціальної політики (Ткачук С.П.), Міністерства вугільної промисловості (Янко С.В.), Міністерства закордонних справ (Удовенко Г.Й.), Міністерства агропромислового комплексу (Карасик Ю.М.), Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі (Осика С.Г.), державного концерну "Укрспирт" (Жолнер І.Д.), а також Житомирської (Малиновський А.С.) та Львівської (Гладій М.В.) обласних державних адміністрацій щодо організації виконання законів України, рішень Президента України та Кабінету Міністрів України з питань боротьби з корупцією і злочинністю у сфері економіки.
Зобов'язати керівників зазначених органів вжити невідкладних заходів до усунення наявних недоліків у боротьбі з цими правопорушеннями, про що поінформувати Кабінет Міністрів України у квітні поточного року.
4. Міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, Голові Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головам обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій:
безпосередньо організувати усунення існуючих недоліків та вжити додаткових заходів, спрямованих на безумовне дотримання Законів України "Про боротьбу з корупцією" та "Про державну службу", зосередивши першочергову увагу на вирішенні питань щодо:
виявлення та усунення причин і умов, які сприяють поширенню корупції та економічної злочинності;
розроблення і реалізації системи забезпечення (кадрово-професійного, інформаційно-аналітичного, науково-методичного та матеріально-технічного) діяльності щодо боротьби з корупцією, а також використання зарубіжного досвіду з цього питання;
звернути увагу на необхідність своєчасного подання достовірних звітів про дотримання вимог Закону України "Про боротьбу з корупцією".
5. Міністерству внутрішніх справ. Міністерству фінансів, Державній митній службі, Державній податковій адміністрації та Міністерству закордонних справ зосередити роботу на виявленні корупційних діянь, пов'язаних з оплатою приватних закордонних поїздок, відкриттям валютного рахунку та придбанням нерухомості за кордоном, отриманням і наданням необгрунтованого пільгового кредиту, виплатою гонорару, участю у керівних органах комерційних структур, виконанням роботи за сумісництвом (крім наукової, викладацької та творчої діяльності, а також медичної практики), використанням не за цільовим призначенням спонсорської допомоги, засобів транспорту, зв'язку, техніки та іншого державного майна тощо.
6. Схвалити проект Концепції боротьби з корупцією на 1998 - 2005 роки.
7. Затвердити План дій центральних і місцевих органів виконавчої влади на 1998 рік, спрямованих на боротьбу з корупцією (додається).
8. Персональну відповідальність за виконання цієї постанови покласти особисто на міністрів, інших керівників центральних органів виконавчої влади, Голову Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.
| Прем'єр-міністр України | В. ПУСТОВОЙТЕНКО |
Інд. 39
| | ЗАТВЕРДЖЕНО | |
ПЛАН
дій центральних і місцевих органів виконавчої влади на 1998 рік, спрямованих на боротьбу з корупцією
1. Завершити роботу з виконання заходів Національної програми боротьби з корупцією.
| | Мін'юст, Мінфін, Держкомстат за участю визначених | |
| Відповідно до додатково визначених Кабінетом | ||
2. Відповідно до положень Концепції боротьби з корупцією на 1998 - 2005 роки підготувати і подати Кабінетові Міністрів України проект невідкладних заходів, спрямованих на боротьбу з корупцією.
| | МВС, Головдержслужба, Мін'юст за участю СБУ, | |
| У місячний термін після затвердження Концепції | ||
3. Розробити і запровадити механізм реалізації вимог частини третьої статті 6 Закону України "Про боротьбу з корупцією" щодо публікування в офіційних виданнях відомостей про доходи, цінні папери, нерухоме та цінне рухоме майно і вклади в банках посадових осіб, зазначених у частині першій статті 9 Закону України "Про державну службу", та членів їхніх сімей.
| Мінінформ та Головдержслужба. | ||
| До 25 березня. | ||
4. Визначити механізм доступу правоохоронних органів до банківської інформації з безумовним збереженням таємниці вкладів.
| | Мінфін, МВС, Державна податкова адміністрація, | |
| Березень. | ||
5. Звернутися до Верховного Суду України з пропозицією про узагальнення судової практики щодо:
застосування законодавства про хабарництво у разі затримання злочинців на місці вчинення злочину;
розгляду судами адміністративних справ за фактами корупційних діянь та прийняття щодо них рішень згідно із законодавством.
| МВС, Державна податкова адміністрація за участю | ||
| Березень. | ||
6. Опрацювати питання щодо оплати правоохоронними органами проведених державними науковими закладами експертиз і ревізій за кримінальними справами.
| Мінфін, Мін'юст, МВС за участю СБУ і Генеральної | ||
| До 1 квітня. | ||
7. Проаналізувати стан виконання Законів України "Про державну службу" та "Про боротьбу з корупцією", актів Президента України і Кабінету Міністрів України, рішень Координаційного комітету по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю при Президентові України з питань боротьби з корупцією і злочинністю, вжити заходів для подальшого поліпшення цієї роботи та затвердити відповідно до положень Концепції боротьби з корупцією на 1998 - 2005 роки конкретні плани дій, спрямовані на боротьбу з корупцією в 1998 році.
| | Міністерства, інші центральні органи виконавчої | |
| I квартал. | ||
8. Подати Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів з питань процедури прийняття на посади державних службовців та контролю за виконанням законодавства щодо заборони зайняття посад у державних органах особами, які звільнені з державної служби за корупційні діяння.
| Головдержслужба за участю інших центральних органів | ||
| I квартал. | ||
9. Організувати постійне інформування світової громадськості через дипломатичні представництва України за кордоном та міжнародні організації про заходи, що вживаються у державі для подолання корупції та злочинності.
| МЗС за участю Мін'юсту, МВС, СБУ та Генеральної | ||
| Квітень - грудень. | ||
10. Розглянути у Кабінеті Міністрів України звіти міністрів, інших керівників центральних та місцевих органів виконавчої влади щодо виконання Законів України "Про державну службу" та "Про боротьбу з корупцією".
| За визначеним Прем'єр-міністром України списком. | ||
| Щокварталу. | ||
| | Перевірку здійснюють - МВС, Головдержслужба, | |
11. Здійснити заходи щодо оформлення державними службовцями та особами, уповноваженими на виконання функцій держави, та членами їхніх сімей відомостей про доходи, цінні папери, нерухоме та цінне рухоме майно і вклади в банках.
| | Міністерства, інші центральні органи виконавчої | |
| До 15 квітня. | ||
12. Завершити підготовку проектів законів України про внесення змін і доповнень до Законів України "Про боротьбу з корупцією", "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судову експертизу" і Кодексу України про адміністративні правопорушення.
| Мін'юст, МВС за участю СБУ, Генеральної прокуратури | ||
| До 15 квітня. | ||
13. Внести Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо правового механізму декларування доходів особами, уповноваженими на виконання функцій держави.
| Мін'юст та Головдержслужба. | ||
| До 15 квітня. | ||
14. Вивчити практику реагування органів виконавчої влади на факти притягнення судами державних службовців до відповідальності згідно із Законом України "Про боротьбу з корупцією".
| Головдержслужба за участю Мін'юсту. | ||
| Квітень - травень. | ||
15. Вивчити і узагальнити практику роботи правоохоронних органів іноземних держав по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю.
| МЗС (через дипломатичні та консульські установи | ||
| Квітень - травень. | ||
16. Розробити механізм контролю за процесами перепродажу пакетів акцій найбільш привабливих для приватизації підприємств.
| | Державна комісія з цінних паперів та фондового | |
| Травень - червень. | ||
17. Вивчити практику звітування органів виконавчої влади про дотримання вимог Закону України "Про боротьбу з корупцією", що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 28 червня 1997 р. N 616 "Про порядок звітування органів виконавчої влади про дотримання вимог Закону України "Про боротьбу з корупцією".
| | Головдержслужба за участю Ради міністрів Автономної | |
| II квартал. | ||
18. Організувати вивчення досвіду зарубіжних країн щодо боротьби з корупцією та узгоджені пропозиції подати Кабінетові Міністрів України.
| Мін'юст і МВС за участю СБУ. | ||
| II квартал. | ||
19. Вивчити практику видачі уповноваженими органами ліцензій (дозволів), квот тощо і подати Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо визначення шляхів досягнення повної прозорості цих дій.
| МВС, Мінфін, Державна податкова адміністрація за | ||
| II квартал. | ||
20. Розробити проект Кодексу поведінки державного службовця.
| Мін'юст та Головдержслужба за участю МВС, Мінфі |