Виконання зобов’язань України перед Радою Європи

Після приєднання до Ради Європи 9 листопада 1995 року Комітет ПАРЄ з юридичних питань і прав людини, у відповідності до Розпорядження ПАРЄ № 508 (1995), розпочав процедуру моніторингу виконання Україною обов’язків і зобов’язань перед Радою Європи згідно із Статтею 3 Статуту РЄ та Висновку № 190 (1995). Комітетами ПАРЄ з політичних питань та відносин з європейськими країнами-нечленами було доручено долучитися до цього процесу (надати відповідні висновки).

Доповідачі зазначених комітетів ПАРЄ Немет, Северінсен і Массерет здійснили свій перший робочий візит в Україну 28-29 листопада 1996 р. На сьогоднішній день доповідачами Комітету з питань моніторингу по Україні є пані Р. Вольвенд та пані С. Лойтхойссер-Шнарренбергер.

Вперше «українське питання» розглядалося Асамблеєю у січні 1997 року в режимі термінових дебатів. Їх результатом стало ухвалення ПАРЄ Резолюції 1112 (1997), в якій йшлося про необхідність введення в Україні мораторію на виконання смертних вироків.

Загалом за історію застосування процедури моніторингу стосовно України Комітетом ПАРЄ з питань моніторингу було ухвалено:

- Резолюцію 1179 і Рекомендацію 1395 (січень 1999 р.);

- Резолюцію 1194 і Рекомендацію 1416 (червень 1999 р.);

- Рекомендацію 1451 (квітень 2000 р.);

- Резолюцію 1239 і Рекомендацію 1497 (січень 2001 р.);

- Резолюцію 1244 і Рекомендацію 1513;

- Резолюцію 1262 і Рекомендацію 1538 (вересень 2001 р.);

- Резолюцію 1346 і Рекомендацію 1622 (вересень 2003 р.);

- Резолюцію 1364 (січень 2004 р.);

- Резолюцію 1466 і Рекомендацію 1722 (жовтень 2005 р.);

- Резолюцію 1549 (квітень 2007 р.).

Перелік формальних обов’язків і зобов’язань України перед Радою Європи (РЄ) містяться у Висновку № 190 (1995) від 26 вересня 1995 та резолюції 1466 (2005) від 5 жовтня 2005 р.

Основна робота по завершенню виконання Україною взятих на себе зобов’язань перед РЄ здійснюється на виконання Указу Президента України № 39/2006 від 20 січня 2006 р. «Про План заходів із виконання обов'язків та зобов'язань України, що випливають з її членства в Раді Європи».

Цим Указом Кабінету Міністрів України було доручено забезпечувати координацію виконання центральними органами виконавчої влади заходів, передбачених цим Планом, а також здійснювати контроль за додержанням установлених строків. Крім того, Міністерству юстиції України було доручено щоквартально подавати Кабінету Міністрів України звіти про виконання зазначеного Плану заходів для аналізу та інформування Президента України.

Наразі основними зобов’язаннями, які Україні залишається виконати перед РЄ, є такі:

1. Схвалення та введення в дію базових конституційних законів (резолюція 1466 (2005).

2. Ухвалення нової редакції Кримінально-процесуального кодексу України (Висновок № 190(1995) та резолюція 1466 (2005).

3. Зміна ролі та функцій Генеральної прокуратури(Висновок № 190(1995) та резолюція 1466 (2005).

4. Ухвалення Закону України «Про адвокатуру» (Висновок № 190(1995) та резолюція 1466 (2005).

5. Передача відповідальності за управління пенітенціарною системою, виконання вироків та реєстрацію осіб, які прибувають до країни абр виїжджають з неї до Міністерства юстиції(Висновок № 190(1995).

6. Створення суспільного телерадіомовлення України (резолюція 1466 (2005).

План заходів, затверджений Указом Президента, включає в себе близько семидесяти заходів, обов’язкових для виконання органами виконавчої влади з метою забезпечення функціонування демократичних інститутів та верховенства права і захисту прав та свобод людини.

Зазначені заходи, в основному, стосуються розробки та прийняття нових законів та підзаконних актів України або змін до вже існуючих з метою завершення реформування судової та пенітенціарних систем; здійснення заходів, спрямованих на подолання корупції та легалізації (відмивання) доходів, одержаних злочинним шляхом; створення в Україні умов для виконання рішень Європейського Суду з прав людини; забезпечення реалізації прав людини у різних сферах; вжиття заходів щодо забезпечення участі України у договорах Ради Європи.

Протягом 2006-2009 років виконано більше половини завдань, окреслених Планом заходів із виконання обов’язків та зобов’язань України, що випливають з її членства в РЄ, а саме: прийнята ціла низка Законів України, Указів Президента України, постанов, розпоряджень Кабінету Міністрів України та розроблено проекти законів України.

Серед найбільш значущих нормативно-правових актів слід виділити наступні:

закони України “Про Кабінет Міністрів України”, “Про телебачення і радіомовлення” (нова редакція), “Про державний реєстр виборців”, “Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини”;

укази Президента України “Про План заходів на 2006 рік щодо вдосконалення судового устрою та забезпечення справедливого судочинства в Україні відповідно до європейських стандартів” від 20 березня 2006 року № 242; “Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів” від 10 травня 2006 року № 361; “Про Концепцію формування системи безоплатної правової допомоги в Україні” від 9 червня 2006 року № 509; “Про Національний план дій із забезпечення належного виконання рішень судів” від 27 червня 2006 року № 587; “Про Концепцію подолання корупції в Україні "На шляху до доброчесності"” від 11 вересня 2006 року № 742;

постанову Кабінету Міністрів від 31 травня 2006 року № 784 “Про заходи щодо реалізації Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини"”;

розпорядження Кабінету Міністрів від 16 листопада 2005 року №459‑р “Про схвалення Концепції Державної програми забезпечення судів належними приміщеннями на 2006 - 2010 роки”.

Загалом, станом на серпень 2009 року Україна ратифікувала 68 конвенцій РЄ та підписала 93.