Звіт про періодичне відстеження результативності наказу ДПА України від 12.12.2006 № 771 «Про затвердження Порядку пломбування місць можливого доступу до спирту на брагоректифікаційних апаратах підприємств – виробників спирту та спиртовмісної продукції всіх форм власності»

1. Вид та назва регуляторного акта, результативність якого відстежується, дата його прийняття та реєстраційний номер

Наказ Державної податкової адміністрації України від 12.12.2006 № 771 «Про затвердження Порядку пломбування місць можливого доступу до спирту на брагоректифікаційних апаратах підприємств – виробників спирту та спиртовмісної продукції всіх форм власності», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 28.12.2006 за № 1382/13256 (зі змінами) (далі – наказ № 771).

2. Назва виконавця заходів з відстеження

Державна податкова служба України (Департамент контролю за підакцизними товарами).

3. Цілі прийняття акта

Одним зі способів ухилення від сплати податків до бюджету є виробництво фальсифікованих алкогольних напоїв, для яких може бути використано необлікований етиловий спирт, спирт технічний денатурований та спиртовмісні рідини. Проблемним питанням була відсутність нормативно-правового акта, яким було би встановлено порядок пломбування місць можливого доступу до спирту на брагоректифікаційних апаратах підприємств –виробників спирту та спиртовмісної продукції всіх форм власності.

З метою удосконалення контролю за виробництвом та обігом спирту етилового Державна податкова адміністрація України розробила наказ № 771.

Метою прийняття зазначеного регуляторного акта було:

затвердження порядку пломбування місць можливого доступу до спирту на брагоректифікаційних апаратах підприємств – виробників спирту та спиртовмісної продукції всіх форм власності;

забезпечення єдиного порядку здійснення перевірок технічного стану приладів контролю виробництва спирту етилового;

унеможливлення несанкціонованого доступу до спирту на брагоректифікаційних апаратах;

унеможливлення виготовлення необлікованого спирту;

збільшення надходження коштів до бюджету.

Покращення ефективності боротьби з нелегальним виробництвом спирту, спиртовмісних рідин, добавок на основі біоетанолу та забезпечення сплати податків і зборів у повному обсязі.

4. Строк виконання заходів із відстеження

З 01 грудня 2025 року по 16 грудня 2025 року.

5. Тип відстеження

Періодичне відстеження.

6. Методи одержання результатів відстеження

Для проведення періодичного відстеження результативності наказу № 771 було використано статистичні методи одержання результатів відстеження.

7. Дані та припущення, на основі яких було відстежено результативність, а також способи одержання даних

Відстеження результативності цього регуляторного акта здійснено шляхом аналізу результативності винятково статистичних показників з інформаційних баз даних Державної податкової служби України щодо:

кількості суб’єктів господарювання, на яких поширюється дія акта;

кількості виїздів представників контролюючого органу на підприємства – виробники спирту та спиртовмісної продукції для пломбування місць можливого доступу до спирту на брагоректифікаційних апаратах підприємств – виробників спирту та спиртовмісної продукції всіх форм власності;

обсягів виробленого та реалізованого спирту етилового (спирту етилового ректифікованого, спирту етилового технічного, денатурованого, біоетанолу);

розміру надходжень до бюджету акцизного податку зі  спирту етилового КБК 14020100 та з лікеро-горілчаної продукції КБК 14020200);

8. Кількісні та якісні значення показників результативності акта

Показники результативності регуляторного акта за період з 01.01.2022 по 31.10.2025:

За три останніх роки від впровадження порядку пломбування місць можливого доступу до спирту на брагоректифікаційних апаратах підприємств – виробників спирту та спиртовмісної продукції всіх форм власності:

1) кількість суб’єктів господарювання, на яких поширюється дія акта дещо збільшилася порівняно з 2022 роком (27) у 2023 році до 36, у 2024 році до 38, за 10 місяців 2025 року до 35 або на 29 відс. більше;

2) кількість виїздів представників контролюючого органу на підприємства – виробники спирту та спиртовмісної продукції для пломбування місць можливого доступу до спирту на брагоректифікаційних апаратах підприємств – виробників спирту та спиртовмісної продукції всіх форм власності збільшилася порівняно з 2022 роком (162) у 2023 році до 216, у 2024 році до 228, за 10 місяців 2025 року до 175 або на 8 відс. більше;

3) обсяги:

виробництва спирту етилового, які у перерахунку на середньомісячні показники збільшилися порівняно з 2022 роком (1 326,8 тис дал б.с.) у 2023 році до 1 816,9 тис дал б.с., у 2024 році до 2 491,8 тис дал б.с., за 10 місяців 2025 року до 3 131,3 тис дал б.с. або на 136 відс. більше;

реалізації спирту етилового, які у перерахунку на середньомісячні показники збільшилися порівняно з 2022 роком (1 072,6 тис. дал б.с.) у 2023 році до 1 673,1 тис. дал б.с., у 2024 році до 2 041,8 тис дал б.с., за 10 місяців 2025 року до 2 208,7 тис дал б.с. або на 106 відс. більше;

4) надходження акцизного податку:

зі спирту етилового КБК 14020100 дещо скоротилися, які у перерахунку на середньомісячні показники зменшилися порівняно з 2022 роком (10,4 млн грн) у 2023 році до 10,3 млн грн, у 2024 році до 10,4 млн грн, за 10 місяців 2025 року до 10,1 млн грн або на 2,9 відс. менше. Незначне скорочення зумовлено зменшенням обсягів відвантаження спирту етилового зі сплатою акцизного податку та поверненням у 2025 році 3,7 млн грн за судовим рішенням, які було сплачено у 2024 році;

з лікеро-горілчаної продукції КБК 14020200 збільшилися, які у перерахунку на середньомісячні показники збільшилися порівняно з 2022 роком (586,2 млн грн) у 2023 році до 669,6 млн грн, у 2024 році до 728,9 млн грн, за 10 місяців 2025 року до 790,6 млн грн або на 35 відс. більше.

Зазначене свідчить про те, що ДПС повністю забезпечила пломбування місць можливого доступу до спирту на брагоректифікаційних апаратах підприємств – виробників спирту та спиртовмісної продукції всіх форм власності, мету прийняття цього регуляторного акта досягнуто (збільшилася кількість суб’єктів господарювання, обсяги виробництва та реалізації спирту етилового та відповідно надходження акцизного податку до бюджету).

Рівень поінформованості суб’єктів господарювання з положеннями регуляторного акта високий, оскільки акт розміщено на офіційному вебпорталі Верховної Ради України в розділі «Законодавство», вебпорталі Державної податкової служби України у мережі Інтернет, а також включено в систему «Ліга: Закон» інформаційно-аналітичного центру «ЛІГА» (www.ligazakon.ua).

9. Оцінка результатів реалізації регуляторного акта та ступеня досягнення визначених цілей

Результати періодичного відстеження результативності регуляторного акта – наказу № 771 – вказують на досягнення задекларованих цілей в частині:

забезпечення єдиного порядку здійснення перевірок технічного стану приладів контролю виробництва спирту етилового;

унеможливлення несанкціонованого доступу до спирту на брагоректифікаційних апаратах;

унеможливлення виготовлення необлікованого спирту;

збільшення надходження коштів до бюджету;

покращення ефективності боротьби з нелегальним виробництвом спирту, спиртовмісних рідин, біоетанолу та забезпечення сплати податків і зборів у повному обсязі.

Як свідчать показники результативності акта, також у період здійснення заходів із періодичного відстеження результативності акта зростають обсяги виробництва та реалізації спирту етилового, надходження акцизного податку та кількість платників акцизного податку, що свідчить про позитивний ефект від прийняття акта.

Отже, можна зробити висновок, що реалізація наказу № 771 надала можливість забезпечити виконання норм Податкового кодексу України, що має достатній ступінь досягнення визначених цілей.

Водночас з метою приведення наказу № 771 у відповідність із нормами підпункту 230.1.1 пункту 230.1 статті 230 розділу VI Податкового кодексу України, частиною першою статті 5 розділу ІІ Закону України від 18 червня 2024 року № 3817-IX «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (зі змінами), ДПС підготовила та внесла на розгляд Міністра фінансів України проєкт наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження Порядку проведення пломбування / розпломбування місць можливого доступу до спирту етилового та біоетанолу на акцизних складах, на території яких виробляється спирт етиловий, біоетанол, і на території підприємств, які є виробниками продукції, зазначеної у підпунктах «д» – «ж» підпункту 229.1.1 пункту 229.1 статті 229 розділу VI Податкового кодексу України».