Звіт про періодичне відстеження результативності регуляторного акта – постанови Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2014 року № 485 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо обліку та реєстрації платників податків та удосконалення деяких положень»

Вид та назва регуляторного акта, результативність якого відстежується, дата його прийняття та номер – постанова Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2014 року № 485 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо обліку та реєстрації платників податків та удосконалення деяких положень» (далі – регуляторний акт).

Назва виконавця заходів із відстеження – Державна податкова служба України (Департамент електронних сервісів).

Цілі прийняття акта – приведення у відповідність до Закону України від 24 жовтня 2013 року № 657-VII «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо обліку та реєстрації платників податків» деяких постанов Кабінету Міністрів України, які передбачали використання свідоцтв про реєстрацію платника ПДВ та єдиного податку. Цим Законом відмінено зазначені свідоцтва, забезпечено право платника податку отримати витяги із відповідних реєстрів, передбачено щоденне оприлюднення на офіційному вебпорталі ДПС даних про взяття на облік суб’єктів господарювання як платників податків і зборів, їх реєстрацію платниками ПДВ та єдиного податку.

Строк виконання заходів із відстеження – вересень 2021 року.

Тип відстеження – періодичне.

Методи одержання результатів відстеження – перегляд положень постанов Кабінету Міністрів України у частині скасування вимог щодо обов’язкового подання суб’єктами господарювання органам державної влади та місцевого самоврядування документального підтвердження факту реєстрації платником ПДВ та єдиного податку.

Дані та припущення, на основі яких відстежувалася результативність, а також способи одержання даних

Для відстеження результативності регуляторного акта розглядаються тринадцять постанов Кабінету Міністрів України, до яких внесено відповідні зміни.

Більшість норм регуляторного акта мають технічний характер, тобто не змінюють правового регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб’єктами господарювання.

Кількісні та якісні значення показників результативності акта

Ціллю прийняття регуляторного акта не декларувалось збільшення надходжень до державного бюджету та бюджетів органів місцевої влади. Натомість, передбачалось зменшення часу та коштів, що витрачались суб’єктами господарювання для отримання дозвільних документів в органах державної влади та місцевого самоврядування. Обрахувати кількість потенційних суб’єктів господарювання, на яких поширюються положення регуляторного акта та які скористались ними під час отримання відповідних послуг, неможливо. Разом з цим рівень поінформованості суб’єктів господарювання при прийнятті регуляторного акта можна вважати достатньо високим, оскільки проєкт акта оприлюднювався на офіційному вебпорталі ДПС (Міндоходів).

Відповідно до регуляторного акта відпадає потреба у використанні суб’єктами господарювання свідоцтв про реєстрацію платника ПДВ та єдиного податку. Лише у певних випадках, що пов’язані із державними фінансами, замість свідоцтва платника ПДВ використовується витяг (копія витягу) із реєстру платників ПДВ. В усіх інших постановах Кабінету Міністрів України обов’язкове подання документального підтвердження факту реєстрації платником ПДВ скасовується. Також скасовуються вимоги щодо обов’язкового подання суб’єктами господарювання органам державної влади та місцевого самоврядування паперових виписок та витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (далі – Єдиний державний реєстр), оскільки відомості з цього реєстру можна отримати через офіційний вебсайт його розпорядника (Мін’юсту).

Виключено положення щодо застосування свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ та єдиного податку у таких нормативно-правових актах:

Порядку ведення книги обліку доходів і витрат, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1269;

Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсягів перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2012 року № 137, зокрема у додатку 3 до цього Порядку. Під час здійснення у 2018 році періодичного відстеження регуляторного акта було встановлено, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року № 141 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 30 січня 2012 р. № 137 і від 31 травня 2012 р. № 512» цей додаток виключено;

Правилах надання та отримання телекомунікаційних послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2012 року № 295.

Передбачено використання витягу (копії витягу) із реєстру платників ПДВ замість свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ у таких нормативно-правових актах:

Порядку надання бюджетних позик із застосуванням режиму державних заставних закупівель зерна, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2008 року № 705. Під час здійснення періодичного відстеження регуляторного акта встановлено, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 256 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» ця постанова втратила чинність;

Порядку ведення реєстру науково-дослідних і дослідно-конструкторських (дослідницько-конструкторських) робіт, які виконуються для потреб космічної діяльності, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України
від 29 грудня 2010 року № 1259;

Порядку акумулювання сільськогосподарськими підприємствами сум податку на додану вартість на спеціальних рахунках, відкритих у банках та/або органах, які здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 січня 2011 року № 11. Під час здійснення періодичного відстеження регуляторного акта встановлено, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 276 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» ця постанова втратила чинність;

Порядку поставки пально-мастильних матеріалів, що придбаваються нерезидентами для передачі учасникам спільних з підрозділами Збройних Сил України військових навчань на території України, які проводяться в рамках програми «Партнерство заради миру», операції з поставки яких на митній території України звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 569;

Порядку постачання на митній території України товарів (крім підакцизних) та надання послуг, що оплачуються за рахунок грантів (субгрантів), наданих відповідно до програм Глобального фонду для боротьби із СНІДом, туберкульозом та малярією в Україні, які виконуються відповідно до Закону України «Про виконання програм Глобального фонду для боротьби із СНІДом, туберкульозом та малярією в Україні», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2013 року № 284;

Порядку постачання на митній території України товарів (крім підакцизних товарів і товарів груп 1 – 24 згідно з УКТЗЕД) та надання послуг, операції з постачання (надання) яких на митній території України тимчасово звільняються від обкладення податком на додану вартість, якщо такі товари (послуги) оплачуються за рахунок міжнародної технічної допомоги, яка надається відповідно до ініціативи країн Великої вісімки «Глобальне партнерство проти розповсюдження зброї та матеріалів масового знищення», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 2013 року № 516.

Оскільки на сьогодні дані про взяття на облік суб’єкта господарювання як платника податків оприлюднюються на офіційному вебпорталі ДПС, виключено положення щодо застосування довідки про взяття на облік платника податків у таких нормативно-правових актах:

Порядку формування та ведення реєстру виробників продукції, робіт і послуг оборонного призначення, закупівлі яких становлять державну таємницю, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2011 року № 262. Також скасовано вимогу щодо необхідності подання суб’єктом господарювання для включення до реєстру виробників виписки або витягу з Єдиного державного реєстру;

Порядку проведення аукціону та інвестиційного конкурсу з продажу єдиних майнових комплексів, пакетів акцій, що належать державі у статутному капіталі акціонерних товариств, утворених у процесі приватизації чи корпоратизації державних вугледобувних підприємств, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2013 року № 238.

Внесено зміни до положень таких нормативно-правових актів:

Положення про порядок видачі індивідуальних ліцензій на здійснення резидентами майнових інвестицій за межами України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 лютого 1996 року № 229, – виключено довідку про реєстрацію суб’єкта підприємницької діяльності в податкових органах як платника податків із переліку документів, які резиденти подають до Мінекономрозвитку для отримання індивідуальної ліцензії, оскільки міністерство може самостійно встановити факт наявності/відсутності обліку суб’єкта платником податків за даними, що оприлюднюються. Водночас запропоновано не змінювати вимог щодо отримання індивідуальних ліцензій, зокрема, залишити обов’язкову вимогу щодо перебування суб’єкта підприємницької діяльності на обліку в податкових органах і встановити, що відсутність такого обліку є підставою для відмови у видачі індивідуальної ліцензії;

Переліку окремих форм та умов проведення діяльності у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, яким дозволено проводити розрахункові операції без застосування реєстраторів розрахункових операцій та/або програмних реєстраторів розрахункових операцій з використанням розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2000 року № 1336, – пункт 1 викладено у новій редакції, згідно з якою дозволено проводити розрахункові операції без застосування реєстраторів розрахункових операцій з використанням розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій платникам єдиного податку – фізичним особам – підприємцям, які здійснюють роздрібну торгівлю продовольчими товарами та пивом у пляшках і бляшанках за умови відсутності продажу інших підакцизних товарів. Під час здійснення
у 2018 році періодичного відстеження регуляторного акта було встановлено, що цей пункт згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня
2017 року № 984 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2000 р. № 1336» викладено у новій редакції, відповідно до якої зазначені розрахункові операції можуть проводитись лише фізичними особами – підприємцями, які сплачують єдиний податок та здійснюють роздрібну торгівлю продовольчими товарами (крім підакцизних товарів).

Оцінка результатів реалізації регуляторного акта та ступеня досягнення визначених цілей

Результати періодичного відстеження підтверджують стале досягнення регуляторним актом задекларованих цілей державного регулювання у сфері надання послуг органами державної влади та місцевого самоврядування.

З дня набрання чинності регуляторним актом зменшено кількість документів, що подаються суб’єктами господарювання до органів державної влади та місцевого самоврядування для отримання відповідних послуг. При цьому зміни, внесені протягом 2017 року до постанов Кабінету Міністрів України від 30 січня 2012 року № 137 «Про затвердження Порядку проведення обов'язкового технічного контролю та обсягів перевірки технічного стану транспортних засобів, технічного опису та зразка протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу» та від 23 серпня 2000 року № 1336 «Про забезпечення реалізації статті 10 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а також втрата чинності у 2021 році постанови Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2008 року № 705 «Про запровадження режиму державних заставних закупівель зерна» та втрата чинності у 2019 році постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2011 року № 11 «Про затвердження Порядку акумулювання сільськогосподарськими підприємствами сум податку на додану вартість на спеціальних рахунках, відкритих у банках та/або органах, які здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів», не призвели до збільшення кількості таких документів.

Наступне періодичне відстеження буде здійснено у 2024 році. 

В. о. Голови Державної
податкової служби України                                                 Євген ОЛЕЙНІКОВ