ПРОТОКОЛ №7 засідання Комітету з питань митної справи Громадської ради при Державній фіскальній службі України

м. Київ                                                                            18 березня 2015 року

Дата та час проведення: 18 березня 2015 року розпочато о 16 год. 00 хв. 

Місце проведення: м. Київ, вул. Дегтярівська, 11-Г, «Конферец-зал» 

Присутні від Державної фіскальної служби:

Діденко Г.В. – головний державний інспектор відділу взаємодії з інститутами громадянського суспільства управління комунікацій з громадськістю Департаменту комунікацій Державної фіскальної служби України.

Присутні від інститутів громадянського суспільства (список додається):

31 членів Комітету з питань митної справи Громадської ради при ДФС України (далі – Комітет), з них 6 осіб – за довіреностями.

4 експерти з дорадчим  голосом та 3 особи без права голосу. 

ПОРЯДОК ДЕННИЙ 

1. Обговорення Регламенту Громадської ради (доповідач: Платонов О.І.).

2. Інформація керівників підкомітетів (доповідачі: Вдовіна Г.В., Липовський В.В., Могоричов Б.З., Тасліцький Г.І.).

 3. Корегування планів роботи на 2015 рік (доповідачі: Вдовіна Г.В., Липовський В.В., Могоричов Б.З., Тасліцький Г.І.).

4. Щодо системних проблем, які виникають у українських учасників ЗЕД, експедиторів та перевізників при проведенні митного оформлення вантажів, які прибувають у контейнерах під час перетину кордону в пунктах пропуску розташованих на території морських торгівельних портів Одеської та Миколаївської областей і шляхах іх вирішення (доповідач: Липовський В.В., Берестенко В.В.).

5. Щодо проблеми отримання українськими міжнародними автоперевізниками  Свідоцтва про допущення дорожнього транспортного засобу до перевезення товарів під митними печатками та пломбами і шляхах їх вирішення (доповідач: Липовський В.В.).

6. Різне.

СЛУХАЛИ:

Кучинського Ю.Ф., який привітав присутніх та запропонував розпочати засідання та затвердити наступний порядок денний:

1. Обговорення Регламенту Громадської ради (доповідач: Платонов О.І.).

2. Інформація керівників підкомітетів (доповідачі: Вдовіна Г.В., Липовський В.В., Могоричов Б.З., Тасліцький Г.І.).

3. Корегування планів роботи на 2015 рік (доповідачі: Вдовіна Г.В., Липовський В.В., Могоричов Б.З., Тасліцький Г.І.).

4. Щодо системних проблем, які виникають у українських учасників ЗЕД, експедиторів та перевізників при проведенні митного оформлення вантажів, які прибувають у контейнерах під час перетину кордону в пунктах пропуску розташованих на території морських торгівельних портів Одеської та Миколаївської областей і шляхах іх вирішення (доповідач: Липовський В.В., Берестенко В.В.).

5. Щодо проблеми отримання українськими міжнародними автоперевізниками  Свідоцтва про допущення дорожнього транспортного засобу до перевезення товарів під митними печатками та пломбами і шляхах їх вирішення (доповідач: Липовський В.В.).

6. Різне.

Заперечень не надійшло. Рішення прийнято.

ВИРІШИЛИ: затвердити такий порядок денний.

З питання першого Порядку денного:

СЛУХАЛИ:

Платонова О.І., який доповів про те, що з метою покращення організації роботи Громадської ради при ДФС України робочою комісією було розроблено проект Регламенту Громадської ради при ДФС України. Повідомив, що від членів Громадської ради надійшли пропозиції щодо внесення змін до проекту Регламенту, а саме: Трусова С.І., Олексієнко Д.В., Юровського Д.Б. та
Хівренко І.О. – начальника Управління комунікацій з громадськістю Департаменту комунікацій.

Запропонував підтримати проект Регламенту Громадської ради при ДФС України на засіданні Громадської ради при ДФС України, яке відбудеться 19.03.2015 року.

Виступили: Кучинський Ю.Ф.

Заперечень не надійшло. Рішення прийнято.

ВИРІШИЛИ: 

Підтримати проект Регламенту Громадської ради при ДФС України на засіданні Громадської ради при ДФС України, яке відбудеться 19.03.2015 року.

З питання 2 Порядку денного:

СЛУХАЛИ:

Вдовіну Г.В., яка відзвітувала про виконання рішень прийнятих на засіданні Комітету від 24.02.2015 року. Повідомила, що листи до Державної фіскальної служби України, Міністерства економіки України, Комітету Верховної ради України з питань податкової та митної політики, Всесвітньої торгової організації, Європейської комісії щодо запровадження додаткового митного збору та з доданням переліку «життєво необхідних товарів» та його обґрунтуванням, а також лист Голові Комітету Верховної ради України з питань податкової та митної політики щодо пропозиції повторно внести на розгляд законопроект «Про внесення змін до Митного кодексу України (щодо митної вартості товарів та методів її визначення)» були підготовлені та за підписом Голови Громадської ради надіслані адресатам. Відповідей на зазначені листи не отримані.

Повідомила про те, що у Верховну Раду України надійшов законопроект, який повністю відображає законопроект реєстр. номер 2061а. Підкомітет з питань митної вартості та класифікації товарів протягом двох тижнів опрацює даний законопроект та винесе на розгляд Комітету своє рішення по даному питанню.

Оголосила пропозицію підкомітету з питань митної вартості та класифікації товарів щодо необхідних кроків на шляху до європейської митниці для розгляду та обговорення членами Комітету з питань митної справи Громадської ради при ДФС, а саме:

Для забезпечення нормальної роботи бізнесу необхідно:

- вирішити кадрове питання шляхом залучення професіоналів митної справи з досвідом державного управління та умінням стратегічного і системного виконання завдань, а також відійти від практики кадрових ротацій та «щомісячних» направлень на посади нових виконуючих обов’язки  начальників митниць;

- реформувати митні процедури шляхом:

 а) повернення до міжнародних правил і регламентів щодо спрощення порядків контролю та процедур декларування;

б) запровадження принципу субсидіарності щодо інспекторського складу середньої ланки в частині делегування їм повноважень самостійного прийняття рішень при здійсненні митних формальностей;

в) запровадження повноцінного митного аудиту, принципи та цілі якого суттєво відрізняються від податкового чи фінансового аудиту. Наразі замість митного аудиту в Україні функціонує фактично ревізійна служба на зразок КРУ, яка здійснює перевірки тільки зовнішньоекономічних операцій і пов‘язаних з нею дій;  

г) законодавчого введення світової практики зупиняти чи затримувати вантажі чи митне оформлення тільки на підставі повідомлень іноземних митних органів, в окремих випадках - внутрішньовідомчої митної інформації, та ні у якому разі – не на підставі інформації правоохоронних органів. Виключенням може бути лише рішення суду чи інформація про можливе переміщення зброї або наркотиків, а в разі її не підтвердження за результатами затримки - має наступати кримінальна відповідальність особи з правоохоронних органів, яка надала неправдиву інформацію.

Всі дії контрольних органів щодо зовнішньоекономічних вантажів повинні регулюватися порядком взаємодії та розмежування функцій і повноважень, затвердженим  Кабінетом міністрів України;

 ґ) зміни підходів до визначення бази оподаткування, зокрема, митної оцінки: суб‘єкт заявляє та документально підтверджує вартість зовнішньоекономічної операції, а митниця лише контролює заявлену митну вартість. Інформаційне джерело у випадку виникнення сумнівів і консультацій має бути єдиним для сторін і прозорим. У разі сумнівів у митниці, вона має довести (а не просто заявити про сумніви) суб‘єкту причини сумніву (розрахунки, документи тощо). Для виконання основного принципу міжнародної торгівлі - швидкості та безперешкодного руху товарів через кордони, необхідно включити механізм платіжних гарантій, збільшити кількість і різновиди гарантійних можливостей та гарантів (від банків до страхових і брокерських компаній);

д) зміни існуючої системи аналізу ризиків, на якій побудовано митний контроль. Наразі вона створена таким чином, що, по - перше, в поле зору митниці потрапляє більша частина вантажів, замість незначної і небезпечної, а, по - друге, у випадках ризиків способи прийняття рішень і вчинення дій мають всі ознаки ручного управління, оскільки - зосереджені в центрі,  непрозорі та часто незрозумілі. Також нині система аналізу ризиків орієнтована на заповнену вантажну митну декларація, тобто на момент митного оформлення товару, в той час, як наприклад, в ЄС, зокрема у Великобританії, та США більшість ризиків виявляється ще на етапі завантаження та перевезення товару, по його транспортних документах, що дозволяє уникнути зайвих зупинок, і перешкод при безпосередньому переміщенні товару через митний  кордон, а застосовувати вибірково огляди та переогляди товару;

е) відміни обов‘язковості виконання планових показників бюджету, замість прогнозованих, як в ЄС та усьому світі. Наприклад, за невиконання прогнозних показників бюджетних надходжень в ЄС, несе відповідальність, як правило, той, хто складав прогноз, а не фіскальні служби. Більш того, основним показником «правильної економіки» є пропорція сплачених податків, де основним джерелом наповнення бюджету є внутрішні податки, а митні платежі становлять 8-12 % бюджетних надходжень;

є) в якості альтернативи контролю з боку правоохоронних органів (над митним контролем і митником) встановлення громадського контролю діяльності митниці. З цією метою надати повноваження контролю та громадського впливу,  в тому числі через співпрацю з Антикорупційним бюро, Громадській раді.

Запропонувала направити зазначені пропозиції до керівництва ДФС, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та Міністерства фінансів України.

Виступили: Терещенко С.С., Гріньов Ю.І., Потапова Н.В., Бричко О.С., Трусов С.І., Бородиня О.Г., Платонов О.І., Липовський В.В.

СЛУХАЛИ:

Липовського В.В., який ознайомив присутніх з питаннями над якими працює Підкомітет з питань перевезень та міжнародних пунктів пропуску.

Виступив Платонов О.І.

Могоричова Б.З., який ознайомив присутніх про питання, над якими працює Підкомітет з питань роботи митних брокерів та запровадження інституту УЕО, роботи митних складів, зон прибуття та митних терміналів. Повідомив про проведення зустрічей підкомітету з представниками ДФС України. За результатами спільної з ДФС України роботи Підкомітет з питань роботи митних брокерів та запровадження інституту УЕО, роботи митних складів, зон прибуття та митних терміналів опрацьовує поточні питання.

Виступили: Трусов С.І., Платонов О.І., Німченко В.М., Бородиня О.Г.

Кучинського Ю.Ф., який повідомив про те, що через відсутність голови підкомітету з питань митного оформлення та режимів заслуховування доповідача Тасліцького Г.І. відміняється та запропонував прийняти до відома інформацію голів підкомітетів. Також запропонував прийняти пропозиції Вдовіної Г.В. за основу. Доручити Вдовіній Г.В. підготувати проект листа до Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики щодо пропозицій по нормалізації роботи бізнесу та подати на підпис Голові Громадської ради ДФС України.

Заперечень не надійшло. Рішення прийнято.

ВИРІШИЛИ:

1. Прийняти до відома інформацію керівників підкомітетів.

2. Прийняти за основу пропозиції Вдовіної Г.В. по нормалізації роботи бізнесу.

3. Доручити Вдовіній Г.В. підготувати проекти листів до Комітету Верховної ради України з питань податкової та митної політики, до Державної фіскальної служби України, до Міністерства фінансів України щодо пропозицій по нормалізації роботи бізнесу.

4. Винести проекти листів до Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики, Державної фіскальної служби України, Міністерства фінансів України щодо пропозицій по нормалізації роботи бізнесу на затвердження Громадської ради при ДФС України.

З питання 3 Порядку денного:

СЛУХАЛИ:

Кучинського Ю.Ф., який повідомив про невідповідність Плану роботи Комітету, який розміщений на сайті ДФС до проекту Плану роботи Комітету розробленому робочою комісією під керівництвом Кучинського Ю.Ф.

Виступили: Платонов О.І., Бричко О.С.

Заперечень не надійшло. Рішення прийнято.

ВИРІШИЛИ:

Прийнято до відома.

З питання 4 Порядку денного:

СЛУХАЛИ:

Кучинського Ю.Ф., повідомив про системні проблеми, які виникають у українських учасників ЗЕД, експедиторів та перевізників при проведенні митного оформлення вантажів, які прибувають у контейнерах під час перетину кордону в пунктах пропуску розташованих на території морських торгівельних портів.

Запропонував передати питання на опрацювання до Підкомітету з питань перевезень та міжнародних пунктів пропуску.

Виступили: Приходько Ю.Н., Липовський В.В.

Заперечень не надійшло. Рішення прийнято.

ВИРІШИЛИ:

Доручити Підкомітету з питань перевезень та міжнародних пунктів пропуску опрацювати питання про системні проблеми, які виникають у українських учасників ЗЕД, експедиторів та перевізників при проведенні митного оформлення вантажів, які прибувають у контейнерах під час перетину кордону в пунктах пропуску розташованих на території морських торгівельних портів.

З питання 5 Порядку денного:

СЛУХАЛИ:

Липовського В.В., який повідомив присутнім про проблеми отримання українськими міжнародними автоперевізниками  Свідоцтва про допущення дорожнього транспортного засобу до перевезення товарів під митними печатками та пломбами і шляхах їх вирішення

Кучинського Ю.Ф., який запропонував Підкомітету з питань перевезень та міжнародних пунктів пропуску опрацювати питання про проблеми отримання українськими міжнародними автоперевізниками  Свідоцтва про допущення дорожнього транспортного засобу до перевезення товарів під митними печатками та пломбами і шляхах їх вирішення.

Заперечень не надійшло. Рішення прийнято.

ВИРІШИЛИ:

Доручити Підкомітету з питань перевезень та міжнародних пунктів пропуску опрацювати питання про проблеми отримання українськими міжнародними автоперевізниками  Свідоцтва про допущення дорожнього транспортного засобу до перевезення товарів під митними печатками та пломбами і шляхах їх вирішення.

З питання 6 Порядку денного:

СЛУХАЛИ:

Кучинського Ю.Ф., повідомив прізвища членів Комітету з питань митної справи, які виносяться на засіданні Громадської ради при ДФС України як кандидатури на виключення з членів Громадської ради.

Виступили: Бородиня О.Г., Платонов О.І., Олексієнко Д.В.

Кучинського Ю.Ф., який запропонував прийняти до відома перелік членів Комітету з питань митної справи, які є кандидатами на виключення з членів Громадської ради при ДФС України.

Заперечень не надійшло. Рішення прийнято.

ВИРІШИЛИ:

Прийняти до відома перелік членів Комітету з питань митної справи, які є кандидатами на виключення з членів Громадської ради при ДФС України.

СЛУХАЛИ:

Кучинського Ю.Ф., на виконання Положення про Громадську раду при ДФС України запропонував доручити секретарю Комітету підготувати лист до Правління Громадської ради при ДФС України щодо включення в якості експертів Комітету бажаючих осіб.

Заперечень не надійшло. Рішення прийнято.

ВИРІШИЛИ:

Доручити Секретарю Комітету підготувати від імені Комітету лист до Правління Громадської ради при ДФС України щодо включення в якості експертів Комітету бажаючих осіб.

Заступник Голови Комітету з питань

митної політики ГР ДФС України                  Ю.Ф. Кучинський

Секретар Комітету з питань

митної політики ГР ДФС України                     Т.М. Ткаченко