ПРОТОКОЛ №18 засідання Комітету з питань митної справи Громадської ради при Державній фіскальній службі України

м. Київ                                    «28» липня 2016 року

Дата та час проведення: «28» липня 2016 року розпочато о 11 год. 00 хв. 

Місце проведення: м. Київ, вул. Львівська площа, 8, Конгрес хол Державної фіскальної служби України

Присутні від Державної фіскальної служби:

Продан  М. В. –в.о. заступника Голови ДФС України

Бажетова Т.П. – директор департаменту кадрової політики та роботи з персоналом

Клим’юк Ю.М. – заступник начальника управління нетарифних заходів регулювання

Центарук А.А. – департамент організації митного контролю

Федосенко І.М. – в.о  директора департаменту митних платежів

Вегель П.Ф. – заступник начальника управління

Сивирин О.М. – заступник начальника департаменту боротьби з митними порушеннями

Присутні від інститутів громадянського суспільства  (список додається):

23 членів Комітету з питань митної справи Громадської ради при ДФС України (далі – Комітет), з них 6 осіб – за довіреностями.

5 експертів з дорадчим  голосом.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ

1. Про реалізацію на Одеській митниці концепції Єдиного митного простору.

2. Обговорення інформації представників ДФС України щодо реалізації принципу «Єдине вікно» при здійсненні митного, санітарно-епідеміологічного, ветеринарно - санітарного, фітосанітарного, екологічного, радіологічного та інших видів державного контролю.

3. Про сучасний стан та перспективи імплементації норм Угоди про спрощення процедур торгівлі, а саме щодо статей про публікації і доступність інформації та надання коментарів, консультацій - інформація від фахівців ДФС України.

4. Впровадження Комбінованої номенклатури ЄС в частині класифікації товару за кодом 63090000 «Одяг, та інші вироби, що використовувалися» - пропозиції експертів Комітету, представників Асоціації «Дилери одягу секонд – хенд».

5. Участь представника Громадської ради в роботі конкурсної комісії з відбору на посади начальників митних постів Одеської митниці ДФС.

6. Різне.

СЛУХАЛИ:

Лінніка В.П., який привітав присутніх, запропонував розпочати засідання та затвердити наступний порядок денний:

1. Про реалізацію на Одеській митниці концепції Єдиного митного простору.

2. Обговорення інформації представників ДФС України щодо реалізації принципу «Єдине вікно» при здійсненні митного, санітарно-епідеміологічного, ветеренарно - санітарного, фітосанітарного, екологічного, радіологічного та інших видів державного контролю.

3. Про сучасний стан та перспективи імплементації норм Угоди про спрощення процедур торгівлі, а саме щодо статей про публікації і доступність інформації та надання коментарів, консультацій - інформація від фахівців ДФС України.

4. Впровадження Комбінованої номенклатури ЄС в частині класифікації товару за кодом 63090000 «Одяг, та інші вироби, що використовувалися» - пропозиції експертів Комітету, представників Асоціації «Дилери одягу секонд – хенд».

5. Участь представника Громадської ради в роботі конкурсної комісії з відбору на посади начальників митних постів Одеської митниці ДФС.

6. Різне.

ГОЛОСУВАЛИ:   Заперечень не надійшло. Рішення прийнято одноголосно.

ВИРІШИЛИ:

Затвердити наступний порядок денний:

1. Про реалізацію на Одеській митниці концепції Єдиного митного простору.

2. Обговорення інформації представників ДФС України щодо реалізації принципу «Єдине вікно» при здійсненні митного, санітарно-епідеміологічного, ветеринарно - санітарного, фітосанітарного, екологічного, радіологічного та інших видів державного контролю.

3. Про сучасний стан та перспективи імплементації норм Угоди про спрощення процедур торгівлі, а саме щодо статей про публікації і доступність інформації та надання коментарів, консультацій - інформація від фахівців ДФС України.

4. Впровадження Комбінованої номенклатури ЄС в частині класифікації товару за кодом 63090000 «Одяг, та інші вироби, що використовувалися» - пропозиції експертів Комітету, представників Асоціації «Дилери одягу секонд – хенд».

5. Участь представника Громадської ради в роботі конкурсної комісії з відбору на посади начальників митних постів Одеської митниці ДФС.

6. Різне. 

З питання 1 Порядку денного:

СЛУХАЛИ:

Вдовіну Г.В., яка зауважила, що керівництво Одеської митниці не відповідає на багаточисельні запити Громадськї ради. Також повідомила, що залучивши спеціалістів з митної справи, була підготовлена аналітична довідка у вигляді таблиці, яка надіслана для ознайомлення членам Громадської ради.

Застережила, що проект закону № 4140, який відкликано, являється ярко вираженим  процесом регресу, який поверне митні питання на десять років назад.

Зауважила, що досвід Грузії повчальний, але й в Україні є пости, наприклад, митний пост «Столичний», де компетентне керівництво, працюють норми Митного кодексу України, електронне декларування тощо. Насьогодні, Україна має один з самих прогресивних Митних кодексів, який, можливо, потрібно допрацьовувать, але не мінять. Проблема полягає саме в невиконанні норм права.

Запропонувала більш детально вивчити аналітичну довідку, тезисний аналіз нововведень згадуваного законопроекту та підготувати відкрите звернення до Голови ДФС України, Міністру фінансів України, Прем’єр міністру України.

Бородиню О.Г., який запитав про ризики використання електронного декларування виключно на прикордонних митницях.

Вдовіну Г.В., яка відповіла, що технічно, суб’єкт підприємницької діяльності має право здійснити попередньо фізичний огляд груза а також, право вибору місця для здійснення митної очистки.

Трусова С.І., який роз’яснив, що суб’єкт зовнішньоекономічної діяльності сам визначає місце та форму митного оформлення згідно Митного кодексу України. Задача полягає в тому, щоб примусить усі митниці країни працювать однаково, згідно законодавства України. Фіскальна служба України має виразити чітку офіційну позицію стосовно «відкритого митного простору» на Одеській митниці.

Зауважив, що європейські спостерігачі помічають монополізацію замість відкритості ринку.

Продана М.В., який доповів що відвідав декілька пунктів пропуску в Грузії. Згоден переймати позитивні напрацювання, але брати за основу таку модель не реально через географічне положення, розмір території держави, ментальність тощо.

В Україні існує проблема із застосуванням норм діючого законодавства  на місцях. Наразі ситуація знаходиться під контролем. Ведеться співпраця з Комітетом та участь у напрацюваннях для спрощення формату митного оформлення.

Зауважив, що запровадження «єдиного вікна», а, відповідно, і спрощення бюрократичних процедур, та автоматизація процесів інформаційного обміну є одним із кроків реформування української митниці.

Бородиню О.Г., який поставив питання: «Враховуючи досвід Грузії, чи варто відмовлятися від послуг митних брокерів і за рахунок вивільнених коштів піднімати зарплату митникам»?

Продана М.В., який відповів: На якомусь етапі, в Грузії відмовились від митних брокерів, які отримували відповідну винагороду за послугу оформлення декларацій, які в подальшому подавалися для оформлення в митні органи, розвиваючи натомість власну інфраструктуру. Наразі, така норма відмінена. Суб’єкт господарювання має право звертатися з приводу заповнення декларації як до митного брокера, так і до працівника митниці.

Сьогодні 80% суб’єктів господарювання обирає платну послугу працівника митниці, який в подальшому несе за це відповідальність.

Враховуючи, в цілому, суспільну ситуацію в Україні, сьогодні не час давати зайвий привід для соціального піднесення, на предмет надання платних послуг митницею. Хоча, в перспективі, введення такої норми надасть можливість митниці мати власні кошти для оперативного поліпшення матеріальної бази. Для працівників митниці необхідно створити гідні умови праці.

Виступили: Бородиня О.Г., Берестенко В., Терещенко С.С., Потапову Н.В., Могоричов Б.З.

Лінніка В.П., який поставив на голосування питання щодо підготовки та направлення до ДФС України відкритого звернення Громадської ради при ДФС України з рекомендаціями:

1) провести службову перевірку виконання посадових обов’язків керівників Одеської митниці, відносно взаємодії з Громадською радою при ДФС України;

2) провести громадську експертизу діяльності Одеської митниці відносно запровадження «Єдиного митного простору» та виданих нормативно-правових актів, що суперечать нормам діючого законодавства України.

ГОЛОСУВАЛИ:  

за - 22

проти - 1

утрималось - 0

ВИРІШИЛИ:

1. В строк до 10.08 підготувати та направити до ДФС України відкрите звернення Громадської ради при ДФС України з рекомендаціями:

1) провести службову перевірку виконання посадових обов’язків керівників Одеської митниці, відносно взаємодії з Громадською радою при ДФС України.

2) провести громадську експертизу діяльності Одеської митниці відносно запровадження «Єдиного митного простору» та виданих нормативно-правових актів, що суперечать нормам діючого законодавства України.

2. Призначити відповідальним за підготовку відкритого звернення Вдовіну Г.В.

З питання 2 Порядку денного:

СЛУХАЛИ:

Клим’юка Ю.М., який надав інформацію про стан виконання Постанови Кабінету міністрів України щодо реалізації принципу «єдиного вікна» при здійсненні державних видів контролю товарів, які ввозяться на митну територію України та вивозяться за її межі.

Виступили: Продан М.В., Терещенко С.С., Липовського В.В.

Лінніка В.П., який запропонував прийняти інформацію до відома.

Також виніс пропозицію експерту Терещенко С.С. підготувати експертну думку з питання практичної реалізації Постанови КМУ №364 від 25.05.2016 р. та Наказу Міністерства фінансів України № 657, та у вигляді інформаційного запиту направити до ДФС України.

ГОЛОСУВАЛИ:  

за - 23

проти - 0

утрималось - 0

ВИРІШИЛИ: 

1. Прийняти інформацію Клим’юка ЮМ. щодо реалізації принципу «Єдине вікно» при здійсненні митного, санітарно-епідеміологічного, ветеренарно-санітарного, фітосанітарного, екологічного, радіологічного та інших видів державного контролю до відома.

2. Експерту Терещенку С.С. підготувати проект звернення до ДФС України щодо практичної реалізації принципу «Єдине вікно» при здійсненні митного, санітарно-епідеміологічного, ветеринарно-санітарного, фітосанітарного, екологічного, радіологічного та інших видів державного контролю в строк до 10.08.2016 р.

3. Направити інформаційний запит щодо практичної реалізації Постанови та Наказу Міністерства фінансів України до ДФС України.

З питання 3 Порядку денного:

Лінніка В.П., який запропонував членам Комітету виступити з питання щодо сучасного стану та перспективи імплементації норм Угоди про спрощення процедур торгівлі, а саме щодо статей про публікації і доступність інформації та надання коментарів, консультацій.

У зв’язку з відсутністю доповідачів  з питання третього порядку денного запропонував перенести розгляд даного питання на наступне засідання Комітету.

ГОЛОСУВАЛИ:  

за - 23

проти - 0

утрималось - 0

ВИРІШИЛИ: 

1. Перенести розгляд питання щодо сучасного стану та перспективи імплементації норм Угоди про спрощення процедур торгівлі, а саме щодо статей про публікації і доступність інформації та надання коментарів, консультацій (інформація від фахівців ДФС України) на наступне засідання Комітету.

З питання 4 Порядку денного:

СЛУХАЛИ:

М’ясоєдова В.В., який проаналізував принцип класифікації товарів, які використовувались (одяг секонд-хенд). Застережив, що діюча класифікація з урахуванням розділу на підпозиції унеможливлює відображення достовірних даних в митній декларації в частині опису та кодування товарів, що порушує ст.472 Митного кодексу України в частині декларування, оскільки одяг поставляється несортованим. Також, це призводить до розбіжностей між товаросупровідними документами відправника. Зазначив, що розгорнута класифікація не призводить до збільшення надходжень до бюджету України, проте створює штучні перепони та корупційні ризики для бізнесу. Запропонував, зробити один код товару, який буде відповідати усім гармонізованим системам.

Виступили: Вдовіна Г.В. 

Лінніка В.П., який запропонував прийняти інформацію до відома, а також запропонував представникам Асоціації «Дилери одягу секонд-хенд» допрацювати пропозиції та підготувати необхідні документи для проведення спільного засідання з Громадською радою  при Міністерстві економічного розвитку України.

ГОЛОСУВАЛИ:  

за - 23

проти - 0

утрималось – 0

ВИРІШИЛИ:

1. Прийняти інформацію представника Асоціації «Дилери одягу секунд-хенд» М’ясоєдова В.В. до відома.

2. Представнику Асоціації «Дилери одягу секунд-хенд» допрацювати пропозиції, підготувати необхідні документи для проведення спільного засідання з Громадською радою при Міністерстві економічного розвитку України.

З питання 5 Порядку денного:

СЛУХАЛИ:

Вдовіну Г.В., яка повідомила, що 25 червня 2016 року відбувся ІІ Всеукраїнський митний форум, за підсумками обговорень якого, була підготовлена резолюція з рекомендаціями відносно майбутнього реформування української митниці та, з внесеними корективами, направлена усім учасникам форума.

Доповіла, що відповідно до норм Закону України «Про державну службу», відбувся конкурсний відбір на посади начальників митних постів Одеської митниці. Наказом Голови ДФС була утворена конкурсна комісія, до складу якої увійшли представники кадрової служби, юридичної служби та департаментів митного напряму. Правлінням було прийнято рішення делегувати в кадрову комісію Вдовіну Г.В., як представника митного Комітету. Представники громадськості приймають участь у комісії у якості спостерігачів без права голосу. Відбір кандидатів на посади пройшов прозоро та незаангажовано.

Лінніка В.П., який запропонував прийняти інформацію до відома, та підтримати повноваження, якими була наділена Вдовіна Г.В. для подальшої можливості приймати участь у кадровій комісії. Заступником призначити Лінніка В.П.

ГОЛОСУВАЛИ:  

за - 23

проти - 0

утрималось – 0

ВИРІШИЛИ:

1. Прийняти інформацію Вдовіної Г.В. щодо участі представника Громадської ради в роботі конкурсної комісії з відбору на посади начальників митних постів Одеської митниці ДФС до відома.

2. Підтримати повноваження, якими була наділена Вдовіна Г.В. для подальшої можливості приймати участь у кадровій комісії. Заступником призначити Лінніка В.П. 

З питання 6 Порядку денного:

СЛУХАЛИ:

Пероганича Ю.Й., який повідомив про стан сплати податкових платежів на імпортовані товари. Навів статистику проходження товарів, що надсилаються поштою без сплати платежів. Запропонував створити робочу групу для напрацювань щодо законопроекту про ПДВ при імпорті товарів у вигляді посилок.

Лінніка В.П., який запропонував прийняти інформацію до відома, а також  Асоціації підприємств інформаційних технологій України запропонував надати для ознайомлення членам Комітету матеріали щодо законопроекту про ПДВ при імпорті товарів у вигляді посилок.

ГОЛОСУВАЛИ:   

за - 23

проти - 0

утрималось – 0

ВИРІШИЛИ:

1. Прийняти інформацію представника Асоціації підприємств інформаційних технологій України Пероганіча Ю.Й. до відома.

2. Асоціації підприємств інформаційних технологій України надати для ознайомлення членам Комітету матеріали щодо законопроекту про ПДВ при імпорті товарів у вигляді посилок для ознайомлення.

Голова Комітету

з питань митної справи

ГР ДФС України                                                В.П. Ліннік